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  截至2013年5月底,湖南机动车保有量达873万辆,停车位难找,越来越困扰有车一族。地上空间小,建停车场成本较高,湖南正悄悄向地下要空间,近年来,通过建设人防工程,湖南省已建有近千个地下停车场,面积超过500万平方米,停车位超过10万个。

  随着城镇化进程的不断加快,单纯以扩大占地规模和构建高层建筑、高架道路来拓展空间,已不能满足城镇发展对土地的需求。在第13个全民国防教育日来临之际,本报记者专访湖南省人防办党组书记、主任卜功富。他说,向地下要土地、要空间,集约节约用地,实现城市空间立体化拓展,是新型城镇建设的必然选择。隐形城市是否开发得当,从某种程度上说决定了一个城市的未来。

  治愈城市病的人防工程

  停车难,尤其是省城长沙繁华路段停车难,受到市民普遍关注,很多市民外出,最头疼的就是停车。随着城市的发展,交通拥堵、环境污染、资源短缺等城市病成为困扰许多大中城市发展的老大难问题。

  作为城镇地下空间开发利用的主体形式,人防工程在打造立体型城市方面探索出了一条符合资源节约、环境友好的两型之路。卜功富说,所谓隐形城市是指在人们视野之外的地下城市,主要是指人防建设修建的地下防空设施、地下管道空间等。有不少人对人防设施的认识仅停留在战备方面,实际上隐形城市不仅是国防的重要组成部分,同时也是经济社会发展的重要方面,在新型城镇化建设中结合人防工程建设开发利用地下空间,对于完善城市功能、缓解交通拥堵、改善生态环境、方便生产生活具有十分重要的作用。

  加拿大的蒙特利尔,地下建有商城、学校、医院、电站,在气候严寒的冬季,市民通过长达30公里的地下长廊来避开恶劣的天气,自如地工作和娱乐。这是我在国外考察时看到的印象最深刻的城市人防工程。我们建设两型社会,就要学习借鉴这种模式。卜功富深有感慨地说。

  隐形城市建设助推新型城镇化

  长沙市枫林三路人防工程、长沙黄兴北路地下商业街、郴州市五岭广场、娄底市长青路等14个平战结合项目,都在不增加建设用地的情况下,增加了城市容量,实现了土地的高效利用。仅2011年,全省就报建防空地下室面积200多万平方米,相当于节省了3000亩建设用地。卜功富说,实践证明,把人防工程建设与城市地下空间开发利用结合起来,是推进新型城镇化建设的有效途径。

  据了解,美国、英国、法国、新加坡等国家,强调民防工程建设与家庭住宅、地下交通、地下空间开发、生命线工程建设相结合,建设了大量平战两用的地下工程。平时的一些民用设施,如地铁、过江隧道、地下停车场等,又可用于战时民防掩蔽疏散。同时,注重建设各类通用防护设施,把战时防护工程建成平时经济发展和社会服务的适用工程,使民防工程由消耗型转变为增值型。

  卜功富表示,地下隐形城市开发得当,能够在满足战时需要的同时,增强抗震抗毁和应急救援能力,减轻各种灾害事故的破坏程度,是建设安全型城市的需要。

  1976年唐山地震过后,有关部门专门组织考察组到唐山考察,震后凡是没有倒塌的高层建筑,大都建有防空地下室。经过长期建设所形成的人防资源,是应急管理的宝贵资源。

  十二五350亿打造未来之城

  一般规律表明,当人均GDP超过3000美元后,城市即进入大规模开发利用地下空间的阶段。当前,中国人均GDP已经接近6000美元,完全应该大规模开发隐形城市。

  据了解,城镇地下空间可供开发的资源量,通常为城镇地面总面积乘以开发深度的40%,如北京市62.5平方公里的旧城区,仅浅层地下空间资源容量就达0.55亿平方米,比现有地面建筑面积还多0.13亿平方米。

  近年来,我省通过建设人防工程,已建有近千个地下停车场,面积超过500万平方米,停车位超过10万个;建设了一批地下行人、行车过街通道。特别是在城市广场、街道、公园等人流密集区建设的单建平战结合人防工程,承担了道路改造、绿地建设、市政设施修建等公共基础设施建设任务,提升了城市品质。

  卜功富告诉记者,按国家规定的城镇常住人口防护工程面积每人1平方米标准计算,湖南省还需要建设人员掩蔽工程2000万平方米以上,仅十二五期间,湖南省规划人防工程建设投资达350亿元,人防工程过千万平方米。到2015年,全省人防工程开发利用率将达到90%,为社会提供就业岗位10万个、地下停车位30多万个。

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